Лекция 6. Курс «Муниципальное управление и территориальное планирование»
Тема 2. Финансовая основа местного самоуправления
2.2. Муниципальная собственность
Имущество, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 Гражданского Кодекса РФ). Имущество, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну муниципального образования. В состав муниципальной собственности может входить:
- Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы.
- Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
- Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Имущество, предназначенное для коммерческого использования, должно быть передано другим собственникам.
В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) не зависимо от категории их историко-культурного значения, в случае если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» ст.50 проводится разграничения имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (табл.1). В муниципальной собственности городских округов могут находиться все виды имущества, приведенные в таблице 2.1, как для поселений, так и для муниципальных районов.
Объекты, которые могут находиться в собственности муниципальных образований (в таблице сохранена нумерация, используемая в Законе)
Таблица 2.1.
Поселения | Муниципальные районы |
1) имущество, предназначенное для электро- , тепло- , газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; | 1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района; |
2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; | 2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; |
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; | |
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; | 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; |
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; | 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; |
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; | 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; |
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; | |
8 ) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; | |
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; | |
7) имущество библиотек поселения; | 12) имущество межпоселенческих библиотек; |
8 ) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; | 17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; |
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации; | 21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; |
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; | 18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; |
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; | |
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; | 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; |
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; | 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; |
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; | 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; |
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; | 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; |
16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; | 15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; |
18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; | 16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; |
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; | 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; |
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; | 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; |
21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. | 22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. |
При разграничении собственности важно учитывать, что собственность – это источник доходов, а также инфраструктура (жизнеобеспечивающая, транспортная, социальная) необходимая для осуществления определенных задач муниципальных образований. Поэтому все имущественные объекты и земельные участки (под объектами инженерной инфраструктуры, инженерными сетями общего пользования, транспортными объектами и т.д.) должны быть закреплены за органами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов Представительные органы местного самоуправления вправе: устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами; принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.
Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами РФ и законами субъектов РФ налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования.
Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.